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911恐攻屆滿16週年,美國總統川普(Donald Trump)11日在白宮出席週年紀念儀式時默哀1分鐘,並在致詞時對威脅美國的「殘酷殺手」發出嚴厲警告,並說美國人不會懼怕任何威嚇。16年過去,從當年前總統小布希(George W. Bush)對恐怖主義宣戰,揮兵阿富汗至今,美國的反恐作戰似乎未見成效,蓋達組織有捲土重來跡象,美國反恐戰爭仍前途茫茫。

◎美國深陷阿富汗戰爭泥淖

2001年9月11日美國遭受史上最嚴重的恐怖攻擊,奪走近3,000條人命,至今已屆滿16週年。

16年前的9月11日,19名蓋達組織(Al-Qaeda)恐怖份子劫持4架客機,其中2架撞進紐約世貿中心雙子星大樓,另外1架撞進美國國防部五角大廈,第四架原本要撞上白宮,最後墜毀在賓州。

911事件後,當時的前總統小布希對恐怖主義宣戰,並宣誓直到全球所及的每個恐怖組織都被擊潰之前,不會鬆手。小布希隨後發動的阿富汗戰爭,至今仍未結束,現任總統川普(Donald Trump)上個月宣布增兵阿富汗,並宣稱一定要贏得戰爭。

但是美國在阿富汗戰爭的開銷已高達8,000億美元,美軍死亡人數2,200人,至於阿富汗平民的死亡人數更是多達50萬人。

川普之所以改變前總統歐巴馬(Barack Obama)撤出阿富汗的政策,決定增兵,原因就在於擔心一旦美軍撤離阿富汗,塔利班(Taliban)及伊斯蘭國(IS)等恐怖組織會坐大,使得美國16年來投入阿富汗戰爭的所有心血全都白費。

◎蓋達組織恐捲土重來卡債問題

另外,儘管發動911恐攻的蓋達組織一度式微,但是前白宮反恐主任蓋爾澤(Joshua Geltzer)認為,現在敘利亞境內出現的沙姆解放組織(Hayat Tahrir106原住民微笑貸款條件 al-Sham),比以前的蓋達組織更加茁壯。

蓋爾澤說,伊斯蘭國或許是目前最具威力的恐怖威脅,但是蓋達組織在敘利亞的發展更令人擔憂。在伊斯蘭國於敘利亞和伊拉克的戰場遭到美國為首盟軍擊敗而節節敗退之際,未來沙姆解放組織可能脫穎而出,成為全球激進組織的領導者。

此外,16年來美國面臨的恐怖攻擊模式也產生變化,根據美國政府統計,從2014年後發生的6次恐怖攻擊,並非海外恐怖組織策畫,而都是被恐怖組織激進化的美國公民和永久居民在美國本土發動的孤狼攻擊。除了美國,歐洲各國近年來發生的恐攻事件,許多也是屬於孤狼式恐攻,顯示恐怖份子的攻擊模式,與911事件當年已有顯著差異,更加令人防不勝防。

◎與夥伴合作受挫 美反恐勝利遙遙無期

再者,當面對全球持續的恐怖戰爭,即使像美國這樣的超級強國,也無法獨自面對,必須與各國展開合作,但是一些合作國家,例如中國、俄羅斯、北韓,甚至巴基斯坦等國,在出現利益衝突時,並不會完全配合,有時反而形成阻礙。

美國大學(American University)助理教授斯蒂芬.坦克爾(Stephen Tankel)分析指出,儘管已16年過去,但美國與一些夥伴國家在全球反恐戰爭的合作關係仍令人感到沮喪,而爭取與夥伴合作反恐,仍是美國總統的困難工作。

911距今已過去16年,美國的反恐戰爭似乎仍見不到勝利銀行怎麼借錢的曙光,展望未來,美國的反恐前景恐怕也難以樂觀。
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